我国首部国家公园特别法已获批准，将于2026年1月1日生效。

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我国首部国家公园特别法已获批准，将于2026年1月1日生效。
2025年10月14日07:42 来源：人民日报记者 董世宇
我国首部关于国家公园的专门立法已通过，计划于2026年1月1日生效。 为国家公园建设增添法律权威（美丽中国） 概要 《中华人民共和国国家公园法》是日本首部关于国家公园的专门立法。此次颁布施行，标志着以国家公园为核心的自然保护区体系建设进入法制化、规范化的新阶段。这对于推进美丽中国建设、实现和谐共处的现代化建设具有深远的意义。人类与自然之间。近日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议表决通过了《中华人民共和国国家公园法》（以下简称《国家公园法》），拟于2026年1月1日起施行。《国家公园法》有哪些亮点？它的颁布实施对国家公园建设有何作用？记者采访了相关专家。保护重要自然生态系统的完整和完整性国家公园保护我国自然生态系统最重要的部分、最独特的自然景观、最重要的自然遗产和最丰富的生物多样性。保护生态系统的完整性和完整性是国家公园建设和管理的主要任务。目前，首批5个国家公园已整合优化120多个自然保护区，成效显着。切实解决保护空间破碎化、孤立化问题。同时，坚持自然修复为主、人工修复为辅的原则，因地制宜、因时因地制宜、分类施策，不断提高生态保护力度，生态保护成效明显。 《国家公园法》规定，“国家坚持山、河、林、田、湖、草、沙一体化保护，根据自然生态系统的固有特点和规律，对国家公园进行综合保护、有计划恢复和综合管理”。 “国家公园的自然生态系统具有高度的可靠性和完整性。连接廊道和恢复重要栖息地应注重自然恢复，并采取有力的保护措施。”ncing。 “中国科学院生态环境研究中心研究员、国家公园研究所副所长徐卫华说。然而，国家公园所在的地区必然包括裸露的矿区和纯人造森林。 “这些地区的生态系统功能低下，单靠自然力量往往难以在短时间内恢复。根据国家公园法规定，确需开展种群控制、树种更新等人工恢复活动的，必须充分听取各方利益相关方的意见，依据相关法律法规制定科学合理的恢复方案。”徐卫华说。日本国土面积广阔，地形复杂，气候多样，森林、草原、湿地、沙漠、海洋等生态系统多样。 “自然条件和威胁因素使各地情况不同，生态系统的恢复周期也不同。例如，在环境条件良好的地区，草原植被的恢复可以在几年内取得良好的效果，而森林从早期就相对稳定。往往需要数十年甚至数百年的时间才能进入一个固定的阶段。因此，我们不能急于求成，而必须保持耐心和决心，逐步提高生态系统的可靠性和完整性。 。国家林业和草原局委托中科院专家牵头对首个国家公园建设成效进行评估。首批国家公园建立以来，生态系统质量不断提高，森林、草原、湿地等自然资源资产存量保持稳定并呈增长趋势，自然生态系统结构发生重大变化。完好无损或已消失。国家公园水土保持、防风固沙、固碳等监管服务价值得到一定程度的体现。生态系统持续增长。这为科学管理和控制地球空间提供了坚实的法律依据。 《国家公园法》规定：“国家将科学规划国家公园发展总体设计，严格界定国家公园的条件，合理确定国家公园的数量和规模。”国家林草局官员表示，国家公园必须高标准、严要求，一是成熟的，二是按照相关立法设立的。”武汉市环境法研究所所长秦天宝 大学表示：“国家公园法的颁布为科学力量奠定了坚实的基础他表示，国家公园空间设计旨在根据自然生态空间分布和系统保护需求，科学选择和定位国家公园候选区域，作为国家公园设立的前提，将最具代表性的国家自然生态系统纳入保护范围，从宏观层面优化国家空间保护格局。 国家公园需要加强空间协调。 “国家公园的规划应该基于整体视角，并在更广泛的国家空间格局中考虑。”秦天宝认为，按照规定的权限和程序，国家公园可以作为特定区域制定国土空间规划，并纳入国土空间规划实施监管信息系统，并接受统一监管。还要保证国家公园及其周边地区在空间利用、保护要求、生产生活空间设计等方面的协调。 ，避免或减少地方一级保护目标的冲突和压力。同时，要细化管控要求。 “国家公园总体规划编制要严格遵循‘保护第一’的原则，明确保护目的、目标、措施、生态系统恢复、原居民居住格局等，实行分区管理和差别化管理。在空间上细化保护要求，区分主要保护区和一般管理区，做到精准保护、科学管理，为国土空间保护的实施提供清晰可行的路径。 规划”。秦天宝说道。国家公园，特别是公共、重要的生态空间，需要统一的管理体系，规范、高效，保证有效运行。秦天宝认为，“统一”是指建立国家主导的、纵向衔接的管理体制，解决多方管理的问题。解决权责重叠的问题，创造了责任明确、合作共赢的治理结构。 “规范”，就是将行政操作法制化、规范化，确保规划、设立程序、分区管理、确权登记、执法监督等操作均符合法律法规。 “高效”“体现在快速反应、科学决策、稳健执行，提高管理效率和资源配置效率，全面提升园区管理效率国家标准和总体保障水平。”让国家公园成为一种普遍生态，让我们把它变成一种科学产品。 《国家公园法》规定，国家公园建设“需要构建政府主导、多方参与、社会参与的机制，实现生态保护、绿色发展和改善人民生活相统一”。活的。 “改善民生涉及两个方面：社区安全和普遍共享。社区保护是指对国家公园区域内及周边原住民权益的保护，普遍共享是指国家公园向公众提供的生态和精神公共产品。”国家公园管理局清华大学国家公园研究所所长杨锐表示：“我国人口众多，城镇众多，分布在国家公园区域内及周边，如何实现生态效益与协调发展？”民生福祉有何变化？”“原居民应该是国家公园建设的主要受益者。”杨锐表示，国家公园法为此设立了很多制度安排。完善国家公园生态保护补偿机制，优先聘用当地居民担任根据生态保护需要设立的生态保护管理岗位，鼓励国家公园让当地原居民参与运营服务。国家公园区内。近年来，首批5个国家公园已聘请约5万名农牧民担任生态管理者，年均收入1万至2万元。绿色产业蓬勃发展，原有居民在家门口就能吃到“绿色大米”。 “国家公园是惠及所有人的环保产品。”杨锐说。国家的公园根据自然生态系统特点、功能定位和管理目标分为中心保护区和一般管理区。中心保护区管理严格，科普教育、游憩、生态体验等活动在综合管理区的适当区域合理规划。每个国家公园都因地制宜。科学设计自然教育路线，完善宣教中心、游客中心等科普设施，组织开展形式多样的自然教育活动。鼓励和支持各级服务机构和其他组织。 “鼓励和支持公众参与，不仅可以提高公众的保护意识，也可以让公众分享国家公园建设带来的红利和福祉。”杨锐说。据资料显示，截至到2024年底，首批5个国家公园志愿者总数将超过1万人，深度参与国家公园保护和管理。
（编辑：项小斌）